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La vente en 1977 d'un sous-marin à l'Indonésie était-elle controversée en Allemagne à l'époque ?


En avril 2021, le sous-marin indonésien KRI Nanggala a coulé de toutes les mains. Le sous-marin a été vendu par l'Allemagne en 1977 (contrat signé, fabrication terminée en 1981).

Deux ans seulement avant l'ordre, l'Indonésie avait brutalement occupé le Timor oriental :

Dès le début de l'invasion, les forces des TNI se sont livrées à un massacre généralisé de civils timorais. Au début de l'occupation, la radio du Fretilin a diffusé l'émission suivante : « Les forces indonésiennes tuent sans discernement. Des femmes et des enfants sont abattus dans les rues. Nous allons tous être tués… C'est un appel à l'aide internationale. quelque chose pour arrêter cette invasion." Un réfugié timorais a raconté plus tard "des viols [et] des assassinats de sang-froid de femmes, d'enfants et de commerçants chinois".

Ainsi, alors que personne en 1977 n'aurait pu savoir que le nombre total de morts de l'occupation passerait entre 100 000 et 300 000, il était de notoriété publique à l'époque que l'armée indonésienne et ses milices alliées avaient commis de nombreuses atrocités et massacres.

Ainsi, armer l'État indonésien, même avec "juste" un navire, d'autant plus qu'il faisait partie d'un prêt au gouvernement, aurait pu être controversé à l'époque. Y a-t-il eu une controverse publique?

Peut-être des recherches préalables où les pages wiki et les sources liées du sous-marin et de sa classe ainsi que la recherche sur Google, mais ce dernier est submergé par les nouvelles récentes.

En aparté, le célèbre dicton de Hans Dietrich Genscher "alles était schwimmt, geht" (si ça nage, c'est bien d'exporter) concernant l'exportation d'armes est venu plus tard.


Oui. Il y a eu une certaine controverse à ce sujet.

Mais c'était discret et même différé pour un fait accompli.

Le gouvernement aurait été contraint de conclure un tel accord et l'aurait violé en secret. La presse l'a quand même découvert. "C'était une seule fois", comme ils l'avaient promis jusqu'à ce que le prochain accord de ce genre soit conclu.

S'il s'agissait d'un débat public, à ce moment-là, une opposition parlementaire en aurait fait un enjeu.

S'il s'agissait d'un débat public, à l'époque, une presse critique en aurait fait un problème.

C'était l'époque.

Dans ce cas déjà, un certain manque de transparence en a fait en partie un « non-enjeu » pour le débat public général. Où cela a été discuté mais sans se concentrer sur les questions humanitaires.

Selon la définition de "à l'époque" dans le titre de la question :

Comme nous le lisons dans un article du 1978:

En toute discrétion et sans renvoyer l'affaire confidentielle au reste du cabinet, le Conseil de sécurité de Bonn a approuvé l'année dernière seulement la vente de

  • deux sous-marins vers l'Indonésie, quatre vedettes rapides vers le cheikh

- "Schlechtes Gewissen. In aller Stille hat die Bundesregierung die bisher geltenden Ausfuhrbeschränkungen für Waffen gelockert - und außenpolitischen Zündstoff geschaffen. 05.03.1978, Der Spiegel 10/1978 (Une mauvaise conscience. Tranquillement, le gouvernement allemand a assoupli les restrictions d'exportation d'armes précédemment applicables - et a créé une dynamite de politique étrangère.)

Ce qui signifie que le débat public sur cet accord a été maintenu très bas. L'année de l'accord,

Lors du conseil des ministres de mercredi de cette semaine, Helmut Schmidt peut prouver à quel point la parole d'un chancelier vaut.

"Une fois et plus jamais", avait promis le chef du gouvernement en février dernier, lorsque le cabinet a approuvé la vente de deux sous-marins à l'Indonésie, contrairement à la pratique antérieure, et a même fourni une garantie d'exportation de 250 millions de marks pour le contrat d'armement.

- "Unter Verschluß. Das Wirtschaftsministerium will ein Rüstungsgeschäft mit einer südamerikanischen Militärregierung durch eine Bundesbürgschaft absichern lassen - Finanzminister Apel ist dagegen." 27.11.1977, Der Spiegel 49/1977 (Sous clé. Le ministère de l'Économie veut conclure un accord sur les armes avec un gouvernement militaire sud-américain garanti par une garantie fédérale - le ministre des Finances Apel s'y oppose.)

Une fois que ces accords ont été connus du public, la plupart des acteurs de gauche, pacifistes et «jeunes» de cette pièce ont exprimé leurs préoccupations et plaidé pour un désarmement général au lieu de permettre une escalade militaire par la livraison de matériel. De tels arguments étaient comme toujours contrés par « mais l'argent » - bien sûr communiqué comme « mais le travaux dans les usines d'armement" :

La raison en était l'approbation par le gouvernement de l'exportation de deux sous-marins vers l'Indonésie. Hansen avait vu l'accord comme une violation de l'interdiction auto-imposée par le gouvernement des exportations d'armes vers les zones de tension. L'Indonésie, cependant, est considérée comme une zone de tension en raison de sa persécution des minorités ethniques et religieuses.

Pour aggraver les choses, l'accord d'exportation vers le pays en difficulté financière avait également été garanti par une garantie fédérale du ministre des Finances. Si l'Indonésie ne peut pas payer, le contribuable devra combler l'écart.

- "Bonner Kulisse", Die Zeit, 12. août 1977.

Trois députés SPD du Schleswig-Holstein ont décrit leur dilemme : ils sont favorables à la restriction des armements et des exportations d'armes, mais ne peuvent pas être contre les contrats d'armement qui incombent aux entreprises de leur circonscription. Après tout, ces contrats garantissent des emplois à leurs électeurs.

Dans les décisions récentes du gouvernement allemand, il existe une tendance indéniable, compte tenu du million de chômeurs, à sécuriser les emplois et à en créer de nouveaux, contrairement à sa pratique antérieure, en assouplissant les restrictions sur l'exportation d'armes et d'armements et en augmentant les projets d'approvisionnement pour la Bundeswehr au-delà de ce qui est nécessaire à la politique de sécurité.

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Les garanties d'Hermès pour l'exportation d'armes de guerre ne sont soumises à pratiquement aucun contrôle parlementaire. Par exemple, le groupe parlementaire SPD n'a appris l'octroi de garanties pour les livraisons de sous-marins à l'Indonésie et à l'Argentine que par la presse.

- Heide Simonis, Norbert Gansel et Horst Jungmann : « Wenn Panzer gebaut werden. Sichert der Export von Rüstungsgütern Arbeitsplätze ? (Lorsque les chars sont construits. L'exportation d'armements assure-t-elle des emplois ?), Die Zeit, 10. Mars 1978.

Remarquez que le gouvernement de l'époque était une coalition SPD et FDP, plutôt pris en considération tenue de gauche, les trois auteurs ci-dessus critiquant ces accords étant également membres du SPD.

En temps opportun, le soutien d'accompagnement à ce type d'accords est venu d'universitaires dans leur « analyse » :

Par conséquent, la livraison de sous-marins à l'Indonésie, par exemple, n'est pas illégale ou contraire aux propres directives du pays, mais s'inscrit bien dans le cadre normatif : c'est une exception autorisée au principe de ne pas livrer d'armes de guerre à des pays non membres de l'OTAN.

- Helga Haftendorn (éd) : "Verwaltete Aussenpolitik. Sicherheits- und entspannungspolitische Entscheidungsprozesse à Bonn" (Politique étrangère gérée. Processus décisionnels en matière de politique de sécurité et de détente à Bonn), Verlag Wissenschaft und Politik, 1978 (p 221, gBooks)

S'éloignant des débats tels qu'ils étaient présentés à l'époque, une analyse historique ultérieure décrit les circonstances comme suit :

En raison de la situation critique de l'emploi dans les chantiers navals allemands, le BMZ a fourni pour la première fois en 1976 une aide en capital pour financer les exportations de navires vers les pays en développement, pour un volume de 170 millions de DM. Cela a été utilisé principalement pour soutenir des projets d'infrastructure, par ex. navires spéciaux. L'exception ponctuelle mentionnée ci-dessus concernait alors également une livraison de navire de guerre. Howaldtswerke-Deutsche Werft (HDW) avait demandé une garantie d'environ 250 millions de marks pour la livraison de deux sous-marins à l'Indonésie, et les licences d'exportation elles-mêmes avaient déjà été délivrées. Malgré de sérieuses réticences, liées plus à la situation fiscale difficile du pays qu'au premier soutien financier à une exportation d'armes de guerre vers le Tiers-Monde, le cabinet a voté en faveur de la candidature, à l'exception de Hans Matthöfer, qui a été de ne pas jouer la voix solitaire dans le désert pour la dernière fois. Dans ce contexte, le 2 février 1977, le Cabinet fédéral avait décidé en principe qu'aucune garantie ne serait délivrée pour les exportations d'armes purement allemandes vers des pays non membres de l'OTAN. La décision exceptionnelle qui y a été prise pour une garantie de prêt sur cinq ans devait expressément n'avoir aucun effet précédent. Cette spécificité soulignait le fait que de telles garanties étaient rarement discutées au Cabinet.

Cela a soulevé la question de savoir pourquoi alors une exception a été accordée. Parce que le chantier naval, en tant que membre du groupe Salzgitter, faisait partie du patrimoine fédéral et en raison de la mauvaise situation de l'emploi, cela pouvait être considéré avec bienveillance comme une contribution à la gestion optimale du patrimoine fédéral. La sécurité de l'emploi a pris le pas sur les autres arguments. Peut-être que l'histoire précédente a également joué un rôle, car les livraisons par bateau en Indonésie n'avaient pas eu lieu jusque-là; une fois, en février 1974, le gouvernement Brandt a décidé par consensus de ne pas livrer de sous-marins (450 t), et à une autre occasion en 1975, après un vote positif, les négociations contractuelles sur la livraison de trois à quatre corvettes ont échoué. Sur la demande renouvelée, il a été convenu que, pour des raisons de politique de sécurité, la puissance dirigeante des États du pacte de l'ASEAN devait être renforcée et ne devrait pas être traitée différemment du Pakistan, auquel le gouvernement Schmidt était déterminé à fournir de telles armes.

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Alors que les examens précédents avaient été menés presque exclusivement par l'exécutif, les parlementaires tentent maintenant d'influencer la procédure. Dans la seconde moitié des années 1970, les deux factions gouvernementales avaient formé des groupes de travail qui s'occupaient de plus en plus de la question et, depuis l'été 1977 environ, étaient en contact régulier avec les représentants des organismes d'autorisation. Après que l'emploi et les exportations d'armes soient devenus de plus en plus liés - l'octroi de garanties pour l'accord de sous-marin susmentionné avec l'Indonésie en était un exemple - des experts de la défense, de l'économie et du marché du travail du groupe parlementaire SPD avaient fondé le groupe dans le but de promouvoir la production civile dans le secteur de l'armement afin que la production d'armes ne devienne pas une fin en soi en termes de politique du marché du travail. Un groupe de travail commun est né de ces cercles de groupes parlementaires, qui a discuté des objectifs politiques et de leur opportunité, formulé des revendications et les a soumises par écrit au Chancelier au début de juillet 1980. Plus précisément, leur catalogue comprenait la publication de statistiques sur les exportations d'armes, des informations pour un organisme de contrôle, des réserves d'approbation pour l'octroi de licences dans la loi sur le commerce extérieur et les paiements, et une interdiction faite aux Allemands de participer à la production d'armes de guerre à l'étranger. Les demandes étaient identiques à un document du groupe de travail du groupe parlementaire SPD, qui a appelé le gouvernement fédéral à prendre des mesures immédiates pour restreindre l'exportation de licences ; pour les autres domaines problématiques, l'appel s'est limité à un examen.

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Les nombreuses approbations pour les livraisons de sous-marins vers les États d'Amérique latine, le Pakistan et l'Indonésie et d'autres livraisons de navires avaient le caractère de précédents. Néanmoins, et parce que de tels précédents n'étaient pas les bienvenus, le ministère fédéral des Affaires étrangères a sagement supprimé cette déclaration de la soumission conjointe au Conseil fédéral de sécurité. Parfois, le monde pouvait être façonné à volonté d'un trait de stylo.

- Dimitrios Gounaris : "Die Geschichte der sozialliberalen Rüstungsexportpolitik. Ein Instrument der deutschen Außenpolitik 1969-1982", Springer VS : Wiesbaden, 2019. (p 262, 270, 376. doi)

Comme le montre cette réponse jusqu'à présent : la situation au Timor n'était pas vraiment sur le radar à l'époque, et clairement pas dans le cadre de cet accord. Les deux magazines cités ont zéro mentions pour cet angle sur la "connaissance publique" dans les articles de cette époque.
Cependant, plus tard en 1979 Spiegel a un article qui critique les affaires d'armes avec l'Indonésie dans le cadre de conflits et de violations des droits de l'homme. Mais surtout, il fustige commodément Suède pour avoir vendu des armes dans cette zone de conflit, et ne mentionne jamais aucune implication allemande.

Nous n'avons pas besoin de consulter sur Chomsky comment cela était dans l'esprit du public (d'un point de vue américain), une caricature le précise également :

- "Osttimor und Weltpolitik, von Marionetten und Geheimdiensten", SOA-Informationen, Université de Heidelberg, 04/1985. (PDF)

Étant donné que ces accords ont pris un certain temps en eux-mêmes et que les répercussions se sont fait sentir pendant un certain temps après, il y avait parfois quelques soubresauts de controverse à enregistrer au parlement. Exemple:

Q Comment le gouvernement allemand se réconcilie-t-il pour fournir des armes à l'armée indonésienne, qui occupe un territoire étranger en violation du droit international, alors que le gouvernement allemand ne reconnaît pas non plus l'annexion du Timor oriental par l'Indonésie ?

UNE À la connaissance du gouvernement allemand, l'armée indonésienne n'utilise pas d'armes fabriquées en République fédérale d'Allemagne au Timor oriental. Les patrouilles indonésiennes déployées dans la partie orientale infranchissable de l'île à des fins de surveillance sont équipées d'armes d'infanterie d'origine non allemande.
Le Timor oriental est considéré par l'Indonésie comme une province et fait donc partie de son propre pays. Les visiteurs internationaux s'accordent à dire que des progrès considérables ont été accomplis dans la reconstruction du Timor oriental.

- Réponse de la Bundesregierung, Drucksache 10/5554, 27.05.86 auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Frau Eid und der Fraktion Die Grünen - Drucksache 10/5290 - Die Beziehungen der Bundesrepublik Deutschland zu den ASEAN-Staaten (II). Der Bundesminister des Auswärtigen - 011 - 300.14 - hat mit Schreiben vom 23. Mai 1986 die Kleine Anfrage namens der Bundesregierung wie folgt beantwortet. (PDF)

Ainsi, à l'apogée d'un parti vert montant, à l'époque où ils défendaient les idéaux pacifistes, une petite enquête a été annulée avec une facilité nonchalante par le gouvernement conservateur de l'époque, en 1986, pour les livraisons d'armes en cours. Et d'ailleurs, le point crucial à observer ici est la formulation de la réponse du gouvernement : « des patrouilles utilisant des armes d'infanterie d'origine non allemande ». C'est à la fois assez confiant mais difficile à déterminer à l'époque et aussi en conflit direct avec connu du public informations antérieures :

Comme on savait depuis 1975 que l'Indonésie fabriquait exactement ces armes allemandes sous licence mais 'in house'. Plus d'informations à ce sujet dans :
- Hubert Leber : "Nichts besonderes. Bundesdeutsche Rüstungsexporte nach Israel in der sozialliberalen Ära (1969-1982)" (~Rien d'extraordinaire. Exportations d'armes ouest-allemandes sous le gouvernement social-libéral), Études Zeithistorische Forschungen en histoire contemporaine, Heft 3/2019. PDF src

Pour résumer la situation, les plus gros problèmes autour de « la controverse » à l'époque concernaient principalement Pourquoi accepter l'accord, et plus important encore, comment faire fonctionner les finances. La politique étrangère en tant que telle était secondaire, la situation humanitaire à l'intérieur du pays ou même de la région encore plus éloignée de l'horizon. « Aide militaire », financée par crédit, à un allié en difficulté financière, qui n'était pas membre de l'OTAN, mais qui a pourtant reçu une garantie pour l'accord.

Au cabinet, un seul était contre ; dans le groupe parlementaire SPD, trois étaient contre. Avec si peu d'opposition, les ministres et parlementaires sociaux-démocrates ont autorisé l'adoption d'un projet de loi secret la semaine dernière qui marque la fin de la restriction de Bonn dans les accords sur les armes.

La première à bénéficier du revirement sera la dictature militaire d'Indonésie, qui recevra deux sous-marins […]

À quel point les réserves contre cet accord étaient fortes, même dans les ministères en charge (économie et finances), ressort clairement du projet de loi du cabinet lui-même. Non seulement les auteurs doutent que l'État insulaire en faillite, malgré ses revenus pétroliers, soit un jour en mesure de rembourser ses lourdes dettes. Ils soulignent également explicitement que l'accord sur les armes généreusement crédité porterait atteinte à « l'égalité des chances » pour les exportations civiles vers l'Indonésie et aurait inévitablement un « effet de précédent » sur d'autres États en développement. Pour ce que le gouvernement allemand accorde généreusement en aide militaire ici, il peut difficilement le refuser de manière crédible à d'autres pays.

- "Waffenexport: Schleusen geöffnet. Westdeutsche U-Boote nach Indonesien - gilt die Bonner Zurückhaltung bei Waffengeschäften nicht mehr?" (Exportations d'armes : les vannes s'ouvrent. Sous-marins ouest-allemands vers l'Indonésie - la restriction de Bonn dans les accords sur les armes ne s'applique-t-elle plus ?), Der Spiegel 8/1977, 13.02.1977.

Les raisons humanitaires invoquées pour s'opposer à cet accord ou à tout autre accord de ce type ont été principalement exprimées par des groupes alors assez petits comme Gesellschaft für bedrohte Völker (Society for Threatened Peoples), qui a envoyé des lettres de protestation au gouvernement soulignant les violations des droits humains au Timor depuis 1975.

En bref : les considérations économiques ont absolument régné sur la journée. (- Jusqu'à Florian Tömmel : "Bonn, Jakarta und der Kalte Krieg. Die Außenpolitik der Bundesrepublik Deutschland gegenüber Indonesien von 1952 bis 1973. (Bonn, Jakarta et la guerre froide : la politique étrangère de l'Allemagne de l'Ouest envers l'Indonésie de 1952 à 1973.)", *Schriftenreihe der Vierteljahrshefte für Zeitgeschichte, Vol 116, De Gruyter: Berlin, 2018. doi, p290)


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